2013年在国际经济复苏缓慢，国内经济增速放缓的形势下，我国石油和化学工业运行总体平稳，生产增长稳中加快，效益增长整体有所改善，转型升级稳步推进，但下行压力也较大，一些问题和矛盾凸显。

　　一、2013年行业运行情况分析

　　（一）经济运行总体平稳

　　1-12月，石油和化学工业增加值累计同比增长8%，占全国工业增加值的13.23%，其中化学工业增加值12.2%;主营业务收入12.94万亿元，同比增长8.94%，其中化工8.11万亿元，增长12.88%；利润8402.7亿元，同比增长5.64%，其中化工4339.9亿元，增长12.23%，而去年同期分别为下降0.66%和4%；亏损企业3225家，同比下降0.43%，亏损额下降12.53%。

　　（二）产品产量平稳增长

　　1-12月，原油产量2.08亿吨，同比增长1.65%；原油加工量4.79亿吨，增长3.31%；天然气1129.4亿立方米，增长9.1%；烧碱2854.2万吨，增长6.6%；纯碱2429.3万吨，增长0.6%；电石2234.2万吨，增长16.2%；乙烯1622.6万吨，增长8.5%；化肥7153.6万吨，增长4.9%，其中氮肥和钾肥分别增长5.9%和16.3%，磷肥下降1.4%；农药319万吨，增长1.6%；初级形态塑料5836.7万吨，增长11%；合成纤维单体2305.5万吨，增长4.7%；轮胎外胎产量9.65亿条，增长7.2%。

　　（三）化工效益整体有所改善

　　1-12月，基础化工原料利润943.1亿元，同比增长18.7%，比上半年提高13.8个百分点，其中无机酸、无机碱和无机盐逐步企稳，同比增速比上半年分别提高21.2、88.8和20.6个百分点。有机化学原料、农药、橡胶制品和专用化学品延续较快增长势头，利润分别为568.9亿元、229.3亿元、593.1亿元和1120.1亿元，分别增长26.8%、30.8%、21.9%和16.2%。但肥料制造依然延续低迷行情，利润384.9亿元，下降19.2%，其中，氮肥、磷肥、钾肥分别下降51.4%、30.9%和46.4%。

　　（四）行业进出口“稳中有增”

　　1-12月，石油和化学工业进出口总额6414亿美元，同比增长2.6%，贸易逆差2898.9亿美元，下降0.15%。全行业进口4656.5亿美元，增长1.7%。进口原油2.82亿吨，增长4.1%，对外依存度为57.4%，比去年提高1个百分点。全行业出口1757.6亿美元，增长5%，其中化工行业出口1458.4亿美元，增长4.2%。橡胶制品出口金额478.9亿美元，增长9.2%，增幅比上年提高6.4个百分点，占全行业的27.2%。农药、合成纤维聚合物出口额分别增长31%和27.3%。化肥（实物量）出口量增长7%，出口额下降14.1%。

　　（五）投资结构继续优化

　　1-12月，石油和化学工业完成固定资产投资2.0万亿元，同比增长19.1%。全行业新开工项目11720个，增长3%，与去年同期相比下降3个百分点。化工行业完成1.41万亿元，增长14.6%，为近期来的最低值。合成树脂、涂（颜）料、化学农药、有机化工原料制造固定资产投资分别增长29.7%、28.2%、27.3%和27.1%，高于行业平均值。无机酸、无机碱和磷肥等一些过剩行业投资持续回落。

　　（六）经济增长结构进一步改善

　　资源类产品比重呈现持续下降，技术类产品保持上升的趋势。1-12月，化工行业主营业务收入占全行业的比重达62.7%，同比提高3个百分点，创历史新高；有机化工原料、橡胶制品和专用化学品利润占化工的比重分别为13.1%、13.7%和25.8%，分别同比提高了2.8、1.1和1个百分点，而无机化学原料、化肥占比分别同比下降0.94和3.9个百分点。此外，反式异戊橡胶、甲醇制芳烃、大型煤气化炉等关键技术和装备取得突破，先进高分子材料、高端复合材料、功能材料等增速明显快于行业平均水平。

　　二、面临的突出问题

　　（一）部分行业产能过剩矛盾依然突出

　　部分传统化工行业供过于求矛盾日益凸显，产能利用率长期维持低位，落后产能退出机制不健全，市场竞争激烈，价格持续低迷。据行业协会统计，2013年，甲醇、聚氯乙烯、烧碱、尿素开工率约为60%、65%、75%和80%。甲醇、聚氯乙烯价格长期低位，烧碱（片碱）、尿素价格同比分别下降18.4%和13.4%。另外，一些化工新材料、精细化学品在技术取得突破后，产能增幅过猛，出现了新的过热的趋势。

　　（二）经济运行成本高位运行

　　2013年以来，尽管煤炭等部分原料价格较低，但人工、电力、运输、环保等成本上升，导致行业总体成本高位运行。1-12月，石油和化学工业主营业务成本10.8万亿元，同比增长9.9%，比主营业务收入增速高0.93个百分点。化工行业每100元主营收入成本为87元，同比增加0.41元，高出全国规模以上工业1.73元。全行业及化工行业利润累计增速，分别比主营业务收入低3.3和0.65个百分点。

　　（三）部分高端产品自给能力不足

　　高端化工新材料、特种新型专用化学品仍处于“研发多、应用少”的阶段，自给能力的提高需要较长过程。如，在高性能纤维领域，GQ3522、GQ4522碳纤维虽已实现产业化，但由于工艺技术不完善，产品生产成本高，而高强中模和高模碳纤维亟待实现高水平产业化。在工程塑料领域，聚碳酸酯自主开发的万吨级技术虽已获得突破，但在生产成本、产品质量等方面仍难与国外领先企业竞争，聚酰亚胺、聚芳酯、全氟橡胶等投资力度不够，产品开发与应用滞后。

　　（四）安全环保形势严峻

　　2013年，石油和化工行业安全环保形势严峻，随着公众环保安全意识的增强，项目建设成为舆论关注的焦点，社会敏感度提升，一些地方民众对化工行业发展有抵触情绪，已成为影响行业发展的重要因素之一。很多原本远离市区的危化品企业已被居民区、商业区所包围，需要搬迁到专业化工园区。但是化工园区又存在数量过多、布局不合理、产业结构雷同、产品同质化等问题，园区的规划、建设和管理水平参差不齐，部分园区内的企业规模小、实力弱、档次低，园区组织管理水平不高，存在风险隐患。

　　三、2014年展望

　　从国际看，多数机构预测，2014年全球经济增速将快于2013年，经济运行将缓中企稳。从国内看，十八届三中全会提出全面深化改革，市场配置资源的作用将越发凸显，新型城镇化、农业现代化、环保产业以及战略性新兴产业的发展，将为石油和化学工业提供更广阔的市场和新的增长点。但行业发展面临的深层次矛盾还未充分解决，经济增长仍存在波动和下行的风险。部分行业产能问题依然突出，成本仍将高位运行，低端市场竞争激烈，创新能力还不能适应行业发展的要求，盈利能力有待进一步提升，安全环保形势依然严峻，各种节能环保政策频出，给行业发展带来压力巨大。

　　预计2014年，石油和化学工业主要产品需求将保持适度增长，价格总体水平持平或反弹，行业经济运行总体将保持相对平稳态势。

　　四、2014年重点工作

　　2014年，按照党的十八届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，石化化工行业管理将进一步转变职能，发挥市场配置资源的决定性作用，创新行业管理方式，健全行业管理制度，充分发挥规划、政策、标准在社会主义市场经济条件下引导和规范行业健康发展的作用，推动石化化工行业转型升级，实现“稳中求进”的发展总目标。

　　一是加强规划、政策和标准制定，规范行业发展。在石化化工“十二五”规划中期评估基础上，研究“十三五”石化化工行业发展思路。做好对二甲苯（PX）、苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）等重要产品生产力布局及政策研究，推进铬化合物生产建设许可管理工作，开展轮胎、氟化工规范条件研究，加快完善石化行业标准体系，促进贸易政策和产业政策的协调。

　　二是做好化肥农药行业管理，保障农业需求。推进合成氨、磷铵行业准入公告的实施，积极开展氮肥、磷肥行业产能过剩问题研究，推进化肥行业市场化进程。创新农药行业行政许可管理方式，引导企业兼并重组，进一步推动高毒农药淘汰工作，开展农资打假督查行动。保持农用化学品行业平稳运行，保障农业生产施肥用药需求。

　　三是推动化工新材料发展，提升产业发展活力。实施《加快推进碳纤维行业发展行动计划》，加快建设碳纤维行业组织，推动碳纤维及其复合材料在航空航天、输电电缆、风电、汽车等重要领域的应用。加快推动高性能膜材料、高档无铅涂料、氯化法钛白粉等高端石化化工产品发展。

　　四是加强化学品管理工作，保障行业安全发展。继续推进实施《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS），着手建设国家化学品危险特性基础数据库，强化危险化学品安全、环保信息公开，充分利用国内外资源，做好宣传教育培训。按照《危险化学品安全管理条例》的要求，做好危险化学品布局与规划，规范化工园区的建设，保障石化行业安全平稳发展。